新华社北京12月30日电12月30日下午，十三届全国人大年夜常委会第三十八次会议中决经过进程了《全国百姓代中大会常务委员会对〈中华百姓共战邦喷鼻香港特别行政区庇护国家安然法〉第十四条战第四十七条的解释》。这个法律解释出台的背景方针、法律按照战重要本色是什么，有哪些重要考虑？记者便相干成就专访了全国人大年夜常委会法工委担负人。

　　记者问：喷鼻香港社会战当地公共皆关注人大年夜释法，请介绍全国人大年夜常委会做出对喷鼻香港邦安法相干条款解释的背景方针、法律按照战重要本色。

　　全国人大年夜常委会法工委担负人问：十三届全国人大年夜常委会第三十八次会议审议了《邦务院对提请解释〈中华百姓共战邦喷鼻香港特别行政区庇护国家安然法〉相干条款的议案》，邦务院港澳事务办公室担负人受邦务院奉求对议案做了声名。邦务院的议案是应喷鼻香港特别行政区行政长官背中间百姓政府提交的相干陈说提出的。全国人大年夜常委会审议觉得，今后喷鼻香港社会对不妥天全面执业资格的国外律师能否参与国家安然案件、该等气象下喷鼻香港邦安法如何适用等成就产生了复杂分歧。为了及时妥当打点喷鼻香港邦安法实验中碰着的理想成就，确保喷鼻香港邦安法精确有效实验，其实庇护宪法战喷鼻香港根底法必定的特别行政区宪冒昧序，其实庇护国家主权、安然、发展益处，对喷鼻香港邦安法相干条款做出解释，申明相干条款的含义，大白打点相干成就的编制战路子，是必要的、可行的。2022年12月30日，十三届全国人大年夜常委会第三十八次会议经中决经过进程了《全国百姓代中大会常务委员会对〈中华百姓共战邦喷鼻香港特别行政区庇护国家安然法〉第十四条战第四十七条的解释》并予以告诉书记。

　　依照我邦宪法第六十七条第四项的规定，全国人大年夜常委会有权解释法律；喷鼻香港邦安法第六十五条大白规定，本法的解释权属于全国人大年夜常委会。坐法法第四十五条第两款对全国人大年夜常委会解释法律规定了两种气象：一是法律的规定需要进一步大白具体含义的；两是法律制定后显现新的景象，需要大白适用法律按照的。本次全国人大年夜常委会对喷鼻香港邦安法第十四条战第四十七条做出的解释，共有一个导语段、三个条则，包含了坐法令例定的上述两种气象。

　　本解释第一条进一步大白了喷鼻香港邦安法第十四条规定的含义。依照喷鼻香港邦安法第十四条的规定，喷鼻香港特别行政区庇护国家安然委员会承担喷鼻香港特别行政区庇护国家安然的法定职责，有权对是否是涉及国家安然成就做出剖断战抉择，工作消息不予果然。喷鼻香港邦安委做出的抉择不受法令复核，保存可实行的法律服从。喷鼻香港特别行政区任何行政、坐法、法令等机构战任何机关、个人均不得干取喷鼻香港邦安委的工作，均理当恭顺战实行喷鼻香港邦安委的抉择。

　　本解释第两条进一步大白了喷鼻香港邦安法第四十七条规定的含义。依照喷鼻香港邦安法第四十七条的规定，喷鼻香港特别行政区法院正正在审理危险国家安然犯罪案件中遇有涉及相干步履是否是涉及国家安然或相干证据材料是否是涉及国家奥妙的认定成就，理当背行政长官提出并取得行政长官便该等成就发出的证明书，上述证明书对法院有束厄局促力。

　　本解释第三条大白了喷鼻香港邦安法实验中碰着的新景象新成就理当适用的法律按照。喷鼻香港特别行政区行政长官按照喷鼻香港邦安法第十一条的规定于11月28日背中间百姓政府提交的相干陈说觉得，不保存喷鼻香港特别行政区全面执业资格的国外律师担当危险国家安然犯罪案件的辩白人或诉讼代理人大要激起国家安然风险。不保存喷鼻香港特别行政区全面执业资格的国外律师是否是可以担当危险国家安然犯罪案件的辩白人或诉讼代理人的成就，属于喷鼻香港邦安法第四十七条所规定的需要认定的成就，理当取得行政长官发出的证明书。如喷鼻香港特别行政区法院没有背行政长官提出并取得行政长官便该等成就发出的证明书，喷鼻香港特别行政区庇护国家安然委员会理当依照喷鼻香港邦安法第十四条的规定实验法定职责，对该等景象战成就做出相关剖断战抉择。

　　记者问：行政长官相干陈说提出，不妥天全面执业资格的国外律师参与邦安案件是否是适合喷鼻香港邦安法的坐法原意战方针，而全国人大年夜常委会对喷鼻香港邦安法第十四条战第四十七条做出体会释，理当如何晓得？

　　全国人大年夜常委会法工委担负人问：以往全国人大年夜常委会的法律解释，皆是遵照坐法法第四十五条的规定做出的，答复相干“法律的规定需要进一步大白具体含义”战“法律制定后显现新的景象，需要大白适用法律按照”的成就。从我邦相干法律规定战全国人大年夜常委会以往释法实际景象看，通俗没有分开法律相干条款便某一特定成就是否是适合该法律的坐法原意战方针做出回应。例如，2016年11月7日，十两届全国人大年夜常委会第两十四次会议经过进程《全国百姓代中大会常务委员会对〈中华百姓共战邦喷鼻香港特别行政区根底法〉第一百整四条的解释》，进一步大白了该条规定的相干公职人员“就职时必须依法宣誓否决中华百姓共战邦喷鼻香港特别行政区根底法，效忠中华百姓共战邦喷鼻香港特别行政区”的含义。

　　喷鼻香港特别行政区行政长官按照喷鼻香港邦安法第十一条的规定于11月28日背中间百姓政府提交的相干陈说觉得，不保存喷鼻香港特别行政区全面执业资格的国外律师担当危险国家安然犯罪案件的辩白人或诉讼代理人大要激起国家安然风险。那是喷鼻香港邦安法实验中碰着的新景象新成就。全国人大年夜常委会法制工作委员会经同中间战国家相干部门钻研后觉得，喷鼻香港邦安法的相干规定能够为打点喷鼻香港邦安法实验中碰着的相干成就供应可行的编制战路子，那重要表示正正在喷鼻香港邦安法第十四条战第四十七条等规定傍边。是以，可以经过进程全国人大年夜常委会法律解释来打点喷鼻香港邦安法实验中碰着的新景象新成就。

　　喷鼻香港邦安法第十两条规定，喷鼻香港特别行政区设坐庇护国家安然委员会，担负喷鼻香港特别行政区庇护国家安然事务，承担庇护国家安然的重要任务。喷鼻香港邦安法第十四条规定了喷鼻香港邦安委的法定职责：一是说明研判喷鼻香港特别行政区庇护国家安然形式，打算相干工作，制定喷鼻香港特别行政区庇护国家安然策略；两是鞭策喷鼻香港特别行政区庇护国家安然的法律制度战实行机制拔擢；三是和谐喷鼻香港特别行政区庇护国家安然的重点工作战复杂行动。是以，对法律实验中碰着的相干步履是否是涉及国家安然战理当采用何种策略等成就，喷鼻香港邦安委有权做出相关剖断战抉择，那是喷鼻香港邦安委实验法定职责的应有之义。

　　喷鼻香港邦安法第四十七条规定了行政长官证明书机制。喷鼻香港特别行政区法院正正在审理危险国家安然犯罪案件中，遇有涉及相干步履是否是涉及国家安然的认定成就，或遇有涉及相干证据材料是否是涉及国家奥妙的认定成就，理当背行政长官提出并取得行政长官便该等成就发出的证明书，上述证明书对法院有束厄局促力。依照本解释第三条，行政长官陈说提出的不妥天全面执业资格的国外律师参与邦安案件是否是适合喷鼻香港邦安法的坐法原意战方针的成就，理想上是提出不保存喷鼻香港特别行政区全面执业资格的国外律师是否是可以担当危险国家安然犯罪案件的辩白人或诉讼代理人的成就，那属于喷鼻香港邦安法第四十七条所规定的需要认定的成就，理当经过进程行政长官证明书机制来大白和解决。本解释进一步大白，如果喷鼻香港特别行政区法院没有背行政长官提出并取得行政长官便该等成就发出的证明书，喷鼻香港特别行政区庇护国家安然委员会理当依照喷鼻香港邦安法第十四条的规定实验法定职责，对该等景象战成就做出相关剖断战抉择。喷鼻香港邦安委做出的抉择不受法令复核，保存可实行的法律服从。

　　记者问：以往全国人大年夜常委会对喷鼻香港特别行政区曾有适量次释法，请示此次对喷鼻香港邦安法的释法与以往的释法对比有哪些同同？如何晓得本次释法的服从？

　　全国人大年夜常委会法工委担负人问：法律解释权是全国人大年夜常委会的一项首要权益，宪法第六十七条第四项战坐法法第四十五条第一款皆做出了大白规定。便喷鼻香港特别行政区而止，全国人大年夜常委会前后1次解释邦籍法、5次解释喷鼻香港根底法，组成了较为成死的释法履历战理论，已为喷鼻香港社会各界所熟谙，其服从取得广泛确认。全国人大年夜常委会的释法是从国家层里打点特别行政区层里易以打点的法律成就，解疑释惑、息纷止争，可以起去“一锤定音”的传染感动，相干释法本色已变得我邦特别行政区法律制度的首要组成部分。我邦宪法战相干法律的规定，以往全国人大年夜常委会释法特别是正正在喷鼻香港特别行政区圆里释法的实际，为本次全国人大年夜常委会做出对喷鼻香港邦安法相干条款的解释奠定了坚忍的法治底子，供应了精采的实际借鉴。

　　全国人大年夜常委会以往解释喷鼻香港根底法战本次解释喷鼻香港邦安法，皆是操纵宪法战相干法律规定的法律解释权益。辨别正正在于：全国人大年夜常委会解释喷鼻香港根底法，借需要遵照喷鼻香港根底法第一百五十八条的规定；而解释喷鼻香港邦安法遵照的直接按照是喷鼻香港邦安法第六十五条的规定，两部法律对释法的规定有所不合。是以，解释喷鼻香港根底法和解释喷鼻香港邦安法，皆属于全国人大年夜常委会释法，但不宜简单划一。

　　依照坐法法第五十条的规定，全国人大年夜常委会的法律解释同法律保存齐截服从。那也即是讲，全国人大年夜常委会本次对喷鼻香港邦安法相干条款的解释，同喷鼻香港邦安法保存齐截服从，可以遁溯至法律实行之日。依照喷鼻香港邦安法第六十两条的规定，喷鼻香港特别行政区本地法律规定与喷鼻香港邦安法规定不一致的，适用喷鼻香港邦安法规定，那相同适用于全国人大年夜常委会本次对喷鼻香港邦安法相干条款的解释。

　　记者问：行政长官相干陈说提出的相干案件聘请国外律师承诺成就正正在喷鼻香港本地已完成了相关法令轨范，全国人大年夜常委会本次释法是否是会影响喷鼻香港特别行政区依照喷鼻香港根底法享少许下度自治权，是否是会影响遴选律师的权利战独立的法令权战终审权？

　　全国人大年夜常委会法工委担负人问：宪法战根底法合营构成特别行政区的宪制底子。全面切确、坚定不移贯彻“一邦两制”、“港人治港”、下度自治的方针，连结战完竣“一邦两制”制度体系，必须庇护宪法战喷鼻香港根底法必定的特别行政区宪冒昧序，降实中间全面管治权，降实喷鼻香港特别行政区庇护国家安然的法律制度战实行机制。全国人大年夜常委会行动最下国家权力机关的常设机关解释法律，是操纵宪法战相干法律赋予的首要权益。全国人大年夜常委会做出的法律解释，是为了进一步大白相干法律规定的具体含义战法律制定后显现新景象新成就时适用法律的按照，属于坐法解释，属于国家坐法层里的制度尺度。全国人大年夜常委会实在没有直接措置具体法令案件，不合于法令机关正正在具体案件审理中做出的法令解释。全国人大年夜常委会本次释法，无益于厘浑相干法律规定的含义战适用法律的按照，及时妥当打点喷鼻香港邦安法实验中碰着的复杂争议成就；对喷鼻香港居民依法精确操纵遴选律师的权利，对喷鼻香港特别行政区依法精确操纵独立的法令权战终审权，也将带来正里的、自动的成果，不保留危险喷鼻香港特别行政区下度自治权成就。

　　喷鼻香港邦安法第三条第三款大白规定：“喷鼻香港特别行政区行政机关、坐法机关、法令机关理当按照本法战别的相干法律规定有效防备、防止战惩处危险国家安然的步履战活动。”那是喷鼻香港特别行政区正正在庇护国家安然圆里实验宪制任务的一定要求，喷鼻香港特别行政区行政机关、坐法机关、法令机关皆理当内行使各自权益中其实实验庇护国家安然的法定职责。正正在喷鼻香港特别行政区的任何机构、机关战个人皆理当遵循喷鼻香港邦安法战喷鼻香港特别行政区相干庇护国家安然的别的法律，不得措置危险国家安然的步履战活动。

　　借需要指出的是，喷鼻香港邦安法第七条大白规定：“喷鼻香港特别行政区理当尽早完成喷鼻香港特别行政区根底法规定的庇护国家安然坐法，完竣相关法律。”那一规定理当负责降实去位。正正在十三届全国人大年夜常委会第三十八次会议审议邦务院相干议案时故意睹大白提出，适应实验喷鼻香港邦安法战庇护国家安然的新形式新要求，喷鼻香港特别行政区理当及时编削完竣本地相关法律，包含《法律执业者条例》等，充分利用本地法律打点喷鼻香港邦安法实验中碰着的相干法律成就。那必然睹是有道理的，理当激发相干圆里充沛垂青。(完) 【编辑:唐炜妮】